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江苏省住房和城乡建设厅文件

 

 

苏建城2017379

省住房城乡建设厅关于全省城市

排水防涝工作考核的通报

 

各设区市人民政府,昆山市、泰兴市、沭阳县人民政府:

为进一步加强全省城市排水防涝工作,提升城市防御渍涝灾害能力,根据《省政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作通知的通知》(苏政办发〔201388号)要求,省住房城乡建设厅于20175月组织专家,对全省13个设区市和3个省直管县(市)排水防涝工作进行考核。根据考核结果,镇江市、苏州市和昆山市排水防涝工作较好,淮安市、泰兴市和沭阳县的工作较为薄弱。现将考核情况通报如下:

一、各地主要做法

(一)加强组织领导,加快完善排水防涝基础性工作

一是认真履行政府职责。南京市、徐州市政府与各辖区政府,宿迁市政府与各县(区)政府签订防汛责任状,确保责任到人、责任到点。苏州市委市政府主要领导对城市排水防涝工作检查发现的薄弱环节和主要问题,要求市政府督查室进行跟踪督办。宿迁市政府在新闻媒体上公布河湖调度、易淹易涝片区、重点排涝设施度汛责任人,公开接受社会监督。

二是健全体制机制和政策制度。徐州市加快立法,将《徐州市城镇排水与污水处理条例》列入2016年度市人大常委会立法计划并开展调研工作。盐城市政府根据《城镇排水与污水处理条例》,批准成立了盐城市城镇排水管理处,强化对市区排水和污水处理工作监督管理。昆山市出台了《昆山市排水管理实施办法》、《昆山市排水审批实施办法》和《昆山市住宅小区排水改造项目排水审批实施方案》,对排水设施建设管理和排水许可等工作提出明确要求。

三是努力夯实工作基础。13个设区市均已完成暴雨强度公式修订。除无锡、淮安和盐城市外,其余10个设区市均已编制完成城市排水(雨水)防涝综合规划。徐州、常州、连云港、盐城、镇江、泰州和宿迁市已完成设计暴雨雨型研究。县级城市中,昆山市和沭阳县完成了设计暴雨雨型研究,此外,昆山市还完成了排水(雨水)防涝综合规划。除宿迁市以外,其余城市均已完成排水防涝设施普查,并建立了地理信息GIS系统。除无锡、扬州、泰州、泰兴市和沭阳县外,其余城市均已建或在建综合信息管理平台,进一步提升排水防涝信息化水平。常州市加强排水管网模型技术研究,采用雨洪模拟软件诊断评估城市排水管网、优化改造方案。盐城市对全市水情、雨情站点资源进行整合,更新“防汛掌上通”手机APP,已建成高清视频会商系统。昆山市完成了中心城区雨污水管网精细化普查工作,累计完成管网探测2313公里,管道功能检测905公里,摸清了中环范围内18228个雨污混接点,纳入GIS管网信息系统,并有计划实施改造。

(二)加大资金投入,规范排水防涝设施建设管理

一是加大投入补短板。2016年,13个设区市和3个省直管县(市)城市排水防涝工程建设总投资达86.8亿元,各地排水防涝建设工程资金投入占当年城市市政公用设施建设固定资产投资比例均高于2%2016年,徐州、常州、南通、扬州、镇江、泰州、宿迁和泰兴市已将土地出让收益、城市防洪经费等资金用于建设排水防涝设施。连云港市2016年全市总投资4.5亿元,实施排水防涝工程26项;淮安市中心城区安排10.57亿元,实施了市政基础设施应急抢险及维护、水利综合整治、城区雨水泵站改造等40项涉及排水防涝的重点工程,并结合创建全国文明城市,全面改造市、区雨水管网。

二是进一步规范设施建设管理。南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、镇江和昆山市严格按照工程建设标准,规范建设程序,设施建设与管理水平较高。南京、徐州、苏州、宿迁、昆山等市能够规范项目验收与交付,加强对设施建设与运行的监管力度,确保设施发挥应有效益。南京、徐州、苏州、宿迁和泰兴市加强对新建项目排水防涝设施建设方案的技术审查,将其作为发放建设工程规划许可证的前置条件。无锡市、泰兴市严格排水防涝设施建设管理,要求雨水管网与市政道路同步设计、同步施工、同步交付使用。苏州市出台了《苏州市城市排水防涝设施规划和设计指导意见》,分别对新建和改造地区排水防涝系统设计标准提出明确要求。泰兴市严格排水许可制度,在办理许可证过程中,牢牢把握“三个确保”,即接入的管网确保符合专项规划,申办企业提交的资料确保真实、准确和完整性,接入的管网和管口确保符合相关技术规范要求。

(三)精心组织实施,加快推进雨污分流和易淹易涝片区整治

一是努力推进雨污分流。2015年以来,镇江市累计完成119.3平方公里内的雨污分流改造和排口整治,基本实现旱流污水不下河,同时进一步提高了排水能力。近年来,徐州市结合棚户区改造和老旧小区综合整治,同步实施了73个片区和老旧小区雨污分流改造工程。昆山市出台了《昆山市排水管网普查、控源截污专项方案》。南京市各区政府制定排水达标区创建方案,并按排水片区划分,分解到各个街道,明确责任人,建立“片长制”、“巷长制”和“河长制”,长效推进排水达标区创建。

二是加快实施易淹易涝区整治。2016年,南京、无锡、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁和昆山等市易淹易涝片区改造力度较大,得到市民的广泛好评。南京市将城区21处积淹水片区整治项目列入2016年“民生十件实事”,制定实施计划,倒排工期,挂图作战。无锡市大力推进棚户区改造,市政府下达城中村、旧住宅区、危旧房整治改造目标任务,市区共完成改造项目32.5万平方米,2339户,结合棚户区改造,从根本上解决了易淹易涝问题。南通市加快积淹水点整治,简化工程前期审批程序,采取绿色通道特事特办,并由政府督查室跟踪督办。宿迁市编制了《宿迁中心城区易涝片区整治工作方案》,实施整治专项工作,累计投资2.5亿元。昆山市再次全面梳理并制定了易淹易涝片区三年整治行动(2016-2018年),力争用三年时间解决城市积涝问题。

(四)创新建设模式,积极开展海绵城市建设

一是加强顶层设计与指引。南京市政府印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见》。无锡市制定了《无锡市关于推进海绵城市建设的实施意见》和《2016年度市区海绵城市重点工程实施方案》,按照时序进度有序推进。南通市印发了《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)的通知》,科学推进海绵城市建设,确保发挥综合效益。宿迁市出台了《宿迁市海绵城市建设管理暂行办法》、《关于落实海绵城市建设要求的若干规定》等10个方面共65项相关政策。昆山市印发了《关于推进海绵城市建设的实施意见(试行)》、《昆山市海绵城市规划建设管理办法(试行)》和《昆山市海绵城市建设专项资金管理办法(试行)》,为全面推进海绵城市建设构建良好的政策保障。南通市下发了《关于加强建设工程雨水利用工作的通知》,建立了从项目审批、建设方案审查至竣工验收全流程把控制度。淮安市将雨水调蓄利用设施建设要求纳入规划设计条件,在建筑物规划核验和竣工验收备案环节予以核查和把关。

二是凸显试点示范与效益。2016年以来,全省9个省级海绵试点城市和1个国家试点城市,按照试点实施方案和海绵城市专项规划,加快推进试点建设,取得了阶段性成效。此外,无锡、连云港、宿迁、新沂和靖江市成功入围省级第二批海绵试点城市。无锡市在推进老旧小区整治过程中,积极引入海绵城市理念,2016年度完成海绵改造试点项目50万平方米。宿迁市组织编制《宿迁市总体海绵策略》,成立了本地专业技术团队,并积极开展海绵技术专项培训,同时紧紧围绕“最美的生态、永远的时尚”规划定位,打造了一批兼顾调蓄、景观和休闲功能的生态水泡。昆山市的杜克大学、江南理想和康居公园、中环快速路等3个项目分别以公共建筑、居住小区、广场道路3种不同类型入选住房城乡建设部《海绵城市建设典型案例》,成为唯一入选3个案例的县级城市。

(五)严格考核管理,强化排水防涝设施养护与监管

一是加强设施养护管理。大部分城市能够按照排水管道和闸站等排水防涝设施的养护标准开展设施养护并强化检查考核,重点做好施工工地和新建建筑物周边等重点部位地下管线清淤,全面排查立交、桥隧、地下构筑物、棚户区等易涝点。连云港市印发了《连云港市城区市政及绿地养护管理检查考核办法》、《连云港市雨水排水管道养护标准》和《连云港市区市政基础设施工程竣工移交管理暂行规定》。泰州市采用CCTV等技术手段开展雨水管道功能性检查,并积极应用非开挖修复技术,加强对缺陷管道的原位整修。昆山市出台了《昆山市城镇雨污水管网养护管理考核办法》和《关于加强全市排水管网建设维护管理的实施意见》,形成了建、管、养有机结合的工作机制。无锡、苏州等市排水防涝设施市场化养护和市场化监管水平较高,特别是无锡市对市区雨水检查井和雨水口进行编号,在易淹易涝片区的部分管段安装了监控设备,实现水位预警。宿迁市严格排水防涝设施养护考核奖惩,按月开展考核工作,并根据结果确定当期养护经费。无锡、常州、苏州、南通、镇江和昆山等市按照省政府要求,逐步开展了小区排水防涝设施统一养护,建立了养护工作机制,并落实养护经费,从根本上解决排水管网“最后一公里”的问题。

二是强化隐患排查与执法管理。各地进一步加强汛期作业人员培训和现场安全管理,强化井盖巡查,避免人员伤亡。无锡市市政园林部门按照每个小区安排公共财政资金0.8-1万元,委托第三方对小区排水防涝设施进行隐患排查。南京市对全市临时排水工地进行了汛前临时排水专项检查,对工地违章造成外部管网堵塞破损的,要求立即清疏、修复,对拒不整改以及整改不到位的,由市联合执法部门进行上限处罚,同时加强项目建设批后监管,重点对建设工地临时排水、河道占用挖掘等方面进行执法检查。徐州市根据《徐州市城市排水管理办法》,与施工单位签订排水设施保护协议,尤其是地铁施工站点,明确施工单位的管护责任,并加强对破坏排水设施的典型案件进行查处,2016年共查处排水违法案件55起。

(六)密切协调配合,提升排水防涝应急管理水平

一是加强抢险队伍建设和应急物资储备。全省13个省辖市均组建了抢险队伍,共有专业抢险队员8035人,社会抢险队员55363人,配备防汛草包225万只,编织袋793万只,土工布699994平方米,铁丝289吨,水泵2241台,发电机475台,柴油2286吨,确保安全度汛。苏州市编制了《苏州市中心城区防汛排涝物资储备建设方案》,明确政府、医院、火车站、危化企业、轨交站点及地下空间重点保护对象的储备物资,优化防汛物资配置和空间布局,并按照“半小时车程全覆盖”原则,将总排涝能力23立方米/秒的机动排涝设施在中心城区实施网格化布点设防。

二是完善应急预案并强化应急措施。各市结合《突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》和《城镇排水与污水处理条例》,及时修订排水防涝应急预案,重点强化了应急响应指挥和调度体系的建立,明确预警等级、内涵以及相应的措施和处置程序。健全应急处置的技防、物防和人防措施,加强预案的动态管理。除南京、连云港、淮安、泰州、昆山、泰兴市和沭阳县外,其余城市的排涝泵站均全部配备了双电源,有效保障了应急用电需求。淮安市编制了《淮安主城区排涝泵站一览表》,绘制了《淮安市城区排涝泵站分布图》和《淮安城市洪涝水调度网络图》,创新提出了降雨量、河道水位和泵站前池开机水位等“三条预警线”,进一步提升了排水防涝应急调度能力。宿迁市在排水防涝指挥系统中整合接入公安、交通、城管、气象系统监控信息,建设重要防汛工程通信线路,实现信息交换。此外,除连云港、淮安、盐城、泰州和泰兴市外,其余城市均高度重视排水防涝信息传递工作,在出现台风、强降雨等恶劣天气时及时向省住房城乡建设厅报告雨情和渍涝灾害等情况。

二、存在的主要问题

一是排水防涝协调联动机制不够健全。一些城市排水防涝工作管理体制不顺,职责分工不明,既有重复管理,也有真空地带。大部分城市未将城市新区、开发区等所辖区域纳入城市排水防涝统一规划管理,各自为政,未形成城市排水防涝工作的整体性和系统性。无锡、徐州、常州、淮安、泰州、宿迁和沭阳等市县,缺乏排水防涝综合协调工作机制,尚未形成统一的排水防涝建设和管理综合体系,职能分散,多头管理,难以形成工作合力。一些城市河道管理部门对城市河道水位调控不当,造成城市排水不畅和河水倒灌,成为城市内涝的主要原因之一;交通管理部门尚未与建设、水利等相关部门建立紧密高效的协调联动机制,在极易产生内涝的立交、桥涵和下穿式隧道等重要地段还不能做到超前、有效的交通管控,致使机动车受淹。

二是排水防涝设施建设运行管理存在短板。设施建设方面,南京、徐州和沭阳等市县雨污分流改造进度总体相对缓慢。南京、无锡、苏州、连云港、淮安、盐城、昆山和沭阳等市县土地出让收益、城市防洪经费等资金未用于建设排水防涝设施。连云港、淮安、扬州、泰兴和沭阳等市县雨水管道设计标准总体偏低,排水能力不能满足要求。南京、连云港、淮安、泰州、昆山、泰兴市和沭阳县部分排涝泵站无双回路供电或应急电源,不能保障汛期应急排涝。徐州、常州和连云港等市易淹易涝片区改造进度缓慢。部分城市排水防涝设施建设程序不够规范,如连云港市对工程建设、竣工验收和移交环节未做到全过程监督管理;无锡、淮安、盐城、扬州、泰兴市和沭阳县尚未建立完善的设施移交制度,对排水防涝设施的建设方案审查和验收疏于监管。设施养护与监管方面,除南京、无锡、常州、扬州、泰州、昆山、泰兴市和沭阳县外,其余城市未足额保障排水防涝设施养护经费。盐城、淮安和泰兴等市排水防涝设施机械化养护水平不高,养护频次不足,设施不能发挥应有效能。徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等市养护经费不足,未能按标准开展设施养护管理工作。同时,徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁市和沭阳县尚未按省政府要求,由公共财政安排经费,委托专业队伍对小区内部排水防涝设施进行专业化养护。此外,淮安和沭阳等市县对施工工地临时排水监管巡查不力,未进行专职、专业化管理,部分临时排水设施破损、淤积严重,额外增加了设施养护工作量和城市渍涝灾害的风险。无锡、苏州、连云港和淮安市的排水防涝设施安全防护工作亟待加强,部分检查井破损严重或未安装防坠网,养护单位维护管理作业时未设置围挡。苏州、镇江、淮安、盐城等市未建立排水防涝设施运行监管台账制度,对排水防涝设施运行工况掌握不全。

三是排水防涝非工程措施尚不完善。无锡、常州、南通、扬州、泰州、宿迁、泰兴市和沭阳县排水防涝预警预报综合信息管理平台建设缓慢,排水防涝相关数据分散于各部门,未进行整合、调度与分析,不能做到科学预警预报和风险评估。无锡、淮安、盐城、泰兴市和沭阳县尚未按照国家要求完成排水(雨水)防涝综合规划编制工作。南京、无锡、苏州、南通、淮安、扬州和泰兴市未按照省政府要求完成城市设计暴雨雨型研究。南京和宿迁市尚未建立排水防涝设施地理信息GIS系统。部分城市应急预案不健全,特别是下穿式立交和地下空间等易淹易涝片区专项应急预案不完善,针对性不强,如常州、连云港、宿迁市和沭阳县尚未制定地下空间、立交名录,缺少地下空间专项应急预案。淮安市和沭阳县排水防涝应急预案不完善。宿迁、昆山和泰兴市应急抢险设备储量不足,缺少必要的大型移动泵车,不能有效保障汛期应急性排水防涝需要。

三、下一步工作要求

一是建立健全排水防涝工作体制和机制。各地要按照省政府办公厅“苏政办发〔201388号”文件要求,抓紧建立和完善城市排水防涝管理制度,加强城市排水防涝工作的机构和能力建设,配备专业人员,理顺工作机制。要对老城区、城市新区和开发区实施统一规划、统筹建设和统一监管,并协调处理好市、区、街道三级城市排水防涝设施规划建设和管理职能的关系,避免职责不清和工作重心过度下移。各设区市要加强对所辖县(市)的监督指导,层层抓好责任落实,防止出现盲区。要建立和完善与气象、交通、水利和公安等部门互联互通的信息共享机制,强化城市排水防涝工作的联动协调,形成防灾减灾工作合力。

二是全力以赴做好今年排水防涝工作。据气象部门预测,今年汛期我省降雨总量较往年增加约两成,城市防汛工作十分严峻;同时,今年是党的“十九大”召开之年,做好城市排水防涝工作意义重大。要切实抓好排水防涝工作信息化建设,加强台账制度落实、强化应急物资储备,采取适合本地的人防和技防措施,落实应急预案及演练制度。同时要注重提高汛期信息传递的时效性,城市内涝灾害发生后要第一时间上报省住房城乡建设厅。各地要再一次对往年易发生积涝问题的地段,以及巡查发现的安全隐患进行集中排查,对发现的问题和隐患立即督促责任单位整改,并做好跟踪督查,整改方案要结合海绵城市建设,综合采取渗、滞、蓄等措施。

三是加快推进排水防涝设施建设。各地要高度重视城市排水防涝工作,积极做好项目储备。要按照城市排水(雨水)防涝综合规划,细化分解年度任务,抓好年度排水防涝设施建设、改造工作,并将任务分解落实到具体部门、具体单位和具体责任人,要“干着一批、备着一批、想着一批”,超前谋划,科学推进。要将城市排水防涝设施建设纳入旧城改造和新区建设规划,与城市环境综合整治、地下综合管廊、园林绿化、道路桥梁等统筹实施。近期要以加强城区老旧管网和背街小巷支管网达标改造、加快雨污分流和易淹易涝片区整治为首要任务,着力提高片区排水防涝综合能力。各地要按照年初省住房城乡建设厅下达的2017年度城市建设重点工作任务,加快推进排水防涝设施和易淹易涝片区整治工作。尤其是纳入国务院城市排水防涝补短板范围的南京、徐州、连云港和镇江等四个城市要多渠道筹集资金,加快开展前期工作,确保今年完成30%的改造任务。此外,在项目方案设计和建设等环节中,排水防涝主管部门要重点抓好技术审查和验收交付等关键工作环节,确保项目发挥应有效益。

四是不断强化排水防涝设施维护。要按照《城镇排水与污水处理条例》要求,严格执行排水许可制度,加大对排水防涝设施的运行监管,严禁将施工泥浆、砂浆废水等排入城市排水管网,并有效解决环卫清扫作业堵塞雨水收集口的问题。要切实加大对随意填埋河道、破坏排水防涝设施和盗窃窨井盖等典型案件的查处力度。同时,要注重制度创新,积极引入市场机制,面向社会招标有资质的养护单位对小区内的排水防涝设施进行清疏养护并加强质量监管。鼓励有条件的地区推行“统一设计、统一建设和统一管理”的“三统一”排水设施建设管理模式。要加强井盖等设施巡查,对于丢失、破损的井盖,应及时补齐或更换;对易发生冒溢地段的管道检查井,要加装安全防护设施,防止发生行人坠落伤亡事故。

五是全力推进海绵城市建设。各地要按照到2020年完成建成区20%面积的海绵城市建设任务,结合海绵城市建设实施方案,建立海绵城市项目储备制度,编制完成项目滚动计划,要细化分解年度建设计划,确保完成今年省里下达的年度任务。加快推进海绵城市专项规划编制工作,在城市总体规划修编时,应提出海绵城市建设目标要求,并将相关控制目标纳入城市水系、排水防涝、绿地系统、道路交通等专项规划。城市老旧城区要分别围绕问题导向和目标导向,以解决城市内涝、治理黑臭水体为突破口,逐步推进区域整体治理。各级各有关部门要紧密协作,保障海绵城市建设成效。各地要加快研究制定适合本地的海绵城市建设相关指标体系和检测评价方法,培养核心技术研究和服务团队,科学推进海绵城市建设。各地要建立健全有效的海绵城市监管制度,形成长效监督检查机制,采取有效的奖惩措施。

 

  

江苏省住房和城乡建设厅

                            201788

    (此件公开发布)

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